Проблемы обеспечения экономической безопасности россии в период экономического кризиса.
Сургутский государственный университет
Ключевые слова
проблемы, экономическая безопасность, безопасность, настоящее время, анализ, угроза, problems, economic security, at present, security, analysis, a threat
Просмотр статьи
⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)Аннотация к статье
В настоящее время исследование проблем экономической безопасности Российской Федерации является одним из самых важнейших направлений деятельности ученых-экономистов. Множество статей, монографий и исследовательских работ посвящено данной теме. Современное положение России таково, что исследования специалистов в той или иной сфере пересекаются с проблемами экономической безопасности, а как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости государства, залог существования общества. Обеспечение безопасности и обороноспособности государства всегда требует наличия развитой, сильной, устойчивой экономики. В данной статье на примере Российской федерации, рассмотрены угрозы экономической безопасности, проведен анализ угроз и анализ экономической безопасности в целом, а также представлены способы устранения некоторых угроз.
Текст научной статьи
В начале стоит дать определение понятия “Экономическая безопасность”. Экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику. Целостное концептуальное видение проблемы экономической безопасности подразумевает определение системы условий, критериев, характеристик, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от различного вида угроз системе национально-государственных интересов. Экономическая безопасность даже в наиболее экономически развитых странах и стабильных странах остается относительной так как неблагоприятные внешние воздействия а так же возможность их угроз не исключается. Угрозы экономической безопасности делятся на два вида внешние и внутренние. Из внутренних угроз экономической безопасности особо выделим нарастание структурной деформации экономики, так как для того чтобы обеспечить экономический рост в государстве, необходимо прежде всего осуществить структурные модификации в экономике, суть которых заключается в соответствии структуры производства и структуры спроса. Из внешних угроз экономической безопасности выделим некоторые. Начнем с одной из важных опасностей - “Утечки умов” или “Утечки мозгов”, эмиграцию населения, как правило его интеллектуального слоя, что ведет к сокращению интеллектуального потенциала, и, следовательно, к сдерживанию экономического роста. Одной из главных угроз “Утечки умов” является остановка роста технологий государства. Основными причинами интеллектуальной эмиграции являются: Низкая оплата научного труда. Низкий уровень оснащенности научных исследований. Политическая нестабильность в странах, из которых уходят квалифицированные кадры. В качестве мер предотвращения данной проблемы можно предложить следующее: Увеличить заработную плату ученым. Увеличить финансирование науки. Осуществление экономических, социальных, политических, юридических и других мер имеющих международный характер. Данную проблему поставить на один уровень с остальными важными проблемами государственной политики. Важным обстоятельством отрицательно воздействующим на экономическую безопасность является такое явление “Бегство капитала” за рубеж, эта угроза является одной из ключевых угроз экономической безопасности, так как инвестиции в национальную экономику способствуют развитию народного хозяйства данной страны, ее экономическому росту, повышению уровня и качества жизни ее населения, то есть вывезенный за границу капитал будет работать на ту страну в которую он попадет. Причины “Бегства капитала” из России состоят в следующем : Коренной характер ускоренной трансформации экономической и политической системы. Низкий уровень доверия инвесторов к национальной валюте обусловивший “бегство” от рубля к доллару. Высокий уровень инфляции в стране. В целях предотвращения бегства капитала можно применить следующие меры: Введение единого таможенно-валютного контроля. Лицензирование вывоза капитала. Инвентаризация российских инвестиций за рубежом. Иные меры. Одной из форм “Бегства капитала” на которую больше всего обращают внимание являются незаконные оттоки финансовых средств. По данным Global Financial Integrity (GFI) отток финансовых средств из развивающихся стран составил 5,9 трлн долларов США с 2001 по 2010 год. Еще одной важной угрозой экономической безопасности является внешний государственный долг то есть тот долг который государство должно возместить нерезидентам в иностранной валюте. Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года составит 55,1 млрд $, а ниже в таблице 1 представлена динамика объемов государственного внешнего долга, млрд $ за 2014-2016 года. Таблица 1 Внешний государственный долг(2014-2016) 2014 год 54,4 2015 год 50,0 2016 год 50,9 Далее представлен государственный внешний долг по видам государственных ценных бумаг на 01.08.2016 года, (%) Евро облигационные займы 72,8% Предоставление гарантий Российской Федерации в иностранной валюте 23,3% Задолженность перед международными финансовыми организациями 1,7% Задолженность странам, не вошедшим в Парижский клуб 1,3% Задолженность бывшим странам СЭВ 0,8% Иные 0% Также не маловажной угрозой экономической безопасности является открытость экономики. Открытая экономика - это экономическая система ориентированная на максимальное участие в мирохозяйственных связях и международном разделении труда. Она противостоит автаркическим экономическим системам, развивающимся обособленно на основе самообеспеченности, поэтому, открытость экономики явление нормальное и объективно необходимое. Ускорение развития международных экономических интеграционных процессов требует все более открытой экономики то есть должна быть прозрачность (свободный доступ к макроэкономическим сведениям), экономическая свобода внутри страны и должно быть участие страны и её экономических субъектов в мировом интеграционном процессе. Предпосылкой открытости экономики является экономическая свобода и соблюдение в государстве три ее принципа: Свобода выбора, свобода частного обмена и гарантия частной собственности. Лидерами рейтинга открытости экономики на сегодняшний день являются: Гонконг, США, Швейцария, Великобритания, Малайзия и другие. Каждое современное государство, проводя политику открытой экономики, одновременно стремится в какой-то степени уменьшить вмешательство в свою экономическую деятельность. Подавляющее большинство государств, даже тех у которых экономика признана наиболее открытой, придерживаются политики жесткого протекционизма. Следует отметить что все перечисленные угрозы также характерны и для современной России. Проблемы экономической безопасности обостряются в периоды коренной ломки экономических отношений. Этим и объясняется тот факт, что вопросы экономической безопасности России являются весьма актуальными на современном этапе ее развития. Отечественной экономике до сих пор присущи угрозы, характерные для переходных экономических систем. Стремление обеспечить устойчивое экономическое развитие государства входит в противоречие региональной дифференциацией по уровню жизни населения, что осложняется и отраслевой структурной деформацией. Также проблемы экономической безопасности можно разделить еще на два вида; угрозы первого уровня опасности и угрозы экономической безопасности второго уровня. К угрозам первого уровня относятся: Безработица. Замедление увеличения доходов населения, уменьшения бедности и материального расслоения населения. Медленное решение вопроса жилищной проблемы в стране. Медленное улучшение состояния отраслей социальной сферы. Деформированная структура экспорта и импорта. Также следует подчеркнуть, что данный блок угроз экономической безопасности, названных сопутствующими может быть преодолен только в следствии достижения достаточно высоких темпов экономического роста и диверсификации производства на инновационной основе, в том числе и за счет крупных бюджетных инвестиций. К угрозам второго уровня можно отнести: Те которые возникают в финансовой сфере. Их возникновение связано с особенностями бюджетной политики ориентированной на наибольшее сдерживание бюджетных расходов и необоснованное снижение дефицита бюджета, что замедляет темпы экономического роста и инновационного развития экономики. Среди угроз второго уровня сегодня наиболее значимыми являются: Дефицит бюджета, монетизация экономии, инфляция, низкая кредитная активность банков, высокая волатильность валютного и финансового рынков, внешний и внутренний долг, бегство капитала. Правительство Российской Федерации на сегодняшний день должно заострить внимание на проблемах экономической безопасности так как эти проблемы ухудшают уровень жизни россиян и уровень конкурентоспособности России в международной гонке в различных областях, следуют отметить что для предотвращения угроз правительство должно действовать аккуратно и предусмотрительно, а так же должно прибегнуть помощи более развитых стран в целях предотвращения ошибок.
Проблемы обеспечения экономической безопасности России
Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности - это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство. В условиях формирования рыночной экономики сфера безопасного существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие функционирование отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние всех сфер его жизнедеятельности.
Сегодня наиболее актуальными являются вопросы, связанные с угрозами национальной безопасности Российской Федерации. Экономическая безопасность -- одна из важнейших составляющих национальной безопасности страны.
В настоящее время объектом экономической безопасности становится экономика на всех уровнях с ее задачами устойчивости, неуязвимости, баланса очевидных выгод и определенного ущерба, привносимого процессом «втягивания» в международные рыночные отношения и экономические связи. Кризисное состояние экономики проявляется через существенное сокращение производства, снижение инвестиционной активности, разрушение научно-технического потенциала, стагнацию аграрного сектора, уменьшение доходной части федерального бюджета и т.д.
Объектом данного исследования является экономическая безопасность России. Предмет исследования - проблемы обеспечения экономической безопасности России. нормативный безопасность управление
Цель работы - изучить понятие «экономическая безопасность» и обозначить основные проблемы ее организации в России. В результате исследования решались следующие задачи:
раскрыть сущность понятия «экономическая безопасность»;
рассмотреть нормативно-правовую базу экономической безопасности;
изучить основные органы управления экономической безопасности в России;
рассмотреть механизмы обеспечения экономической безопасности в России;
сделать выводы о значении обеспечения экономической безопасности и решении основных проблем.
Тема курсовой работы, ее цели и задачи определили методологию исследования. Оно проводилось в рамках макроэкономического и структурно-институционального подходов на основе диалектического метода, исторического и логического анализа, методов экономико-математического моделирования, а также статистических и эконометрических методов обработки и анализа эмпирических данных.
Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Академии экономической безопасности МВД России и ряда других институтов по вопросам экономической безопасности.
Различные аспекты управления народным хозяйством и его отдельными секторами в условиях трансформации российской экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Экономической безопасности в основных сферах экономики посвящены работы Л.И. Абалкина, А.В.Сидоровича, Ю.С.Уфимцева, А.А.Одинцова, В.К. Сенчагова, С.Рабкина и др. Были использованы как периодические издания, так и учебно-методические пособия.
По степени значимости показатели экономической безопасности можно разделить на общие, базовые и частные. По масштабам характеризуемого объекта безопасности можно выделить:
- 1) микроэкономические показатели, определяющие состояние предприятия, фирмы, учреждения, а также семьи и личности;
- 2) мезоэкономические показатели, характеризующие регион или отрасль;
- 3) макроэкономические показатели, отражающие состояние экономики страны в целом.
Также выделен основной механизм обеспечения экономической безопасности в России, рассмотрены основные принципы обеспечения экономической безопасности. Во второй главе раскрыты актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности в России на сегодняшний день. В контексте исследования рассмотрено взаимодействие федерального центра и регионов в процессе обеспечения экономической безопасности, основные проблемы и значение этого взаимодействия. Подчеркнуто, что несоответствие вертикали управления и реально сложившейся горизонтали регулирования регионального экономического развития усугубляет ситуацию и привносит хаотичность в развитие отношений между федеральным центром и регионами и что по мнению Е.М.Примакова, «России предстоит длительная борьба не только за построение эффективных государственных институтов, но и по преодолению укоренившегося сопротивления самой идее укрепления правового государства. И как это было в истории нашей страны, частью окончательного решения проблемы законности власти может быть передача властных полномочий от центра регионам и органам власти на местах».
Раскрыто влияние развития нано-технологий в рамках НТП на экономическую безопасность страны. Поскольку нанометрические материалы и продукты (с параметрами от 1 до 100 нм), характеризуются кардинально улучшенными физико-химическими и потребительскими свойствами зачастую невозможно составить полномасштабное представление о перспективах и возможных последствиях этого системного процесса. Пессимисты акцентируют общественное внимание на потенциальных угрозах и рисках нанотехнологичного производства и применения продуктов с нанопризнаками. Речь идет о возможной биологической и экологической опасности нанообъектов. По мнению экспертов Всемирной комиссии по этике научных знаний и технологий ООН (COMEST), наибольшую обеспокоенность вызывают следующие специфические свойства нанотехнологий: невидимость нанотехнологий при их использовании затрудняет контроль и отслеживание их последствий (как и в отношении ядерных технологий); высокие темпы развития нанотехнологий затрудняют, особенно в долгосрочном плане, прогнозирование их возможных последствий и принятие соответствующих мер. Общепризнано, что сфера нанотехнологий в России «достаточно «политизирована», поскольку использует значительные суммы государственного финансирования, распределяемые между конкурирующими группами».
Основные результаты исследования заключаются в том, что для обеспечения экономической безопасности России, для решения поставленных задач нужна разработка соответствующего механизма их реализации. Механизм обеспечения экономической безопасности страны в условиях глобализации - это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз. Он включает в себя следующие элементы:
- - объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;
- - выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам;
- - деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.
Механизм обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации реализуется посредством государственной стратегии, которая должна быть идеологией развития и учитывать стратегические приоритеты, национальные интересы. Поэтому главная цель экономической стратегии состоит в формировании структуры экономики и образовании промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия для внедрения капитала в новое русло развития экономики.
Другой важный аспект стратегии экономической безопасности - устойчивость национальной валюты. Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются достижение устойчивости экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти.
В этих целях должна быть создана отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, а также способная взять на себя функции управления и поддержания экономики страны на безопасном уровне. Государство должно осуществить комплекс мер, прежде всего, по обеспечению экономического роста, что и будет гарантией экономической безопасности страны.
Поскольку проблема экономической безопасности достаточно актуальна в России с начала 90-х годов. Это вполне естественно, так как трансформация государства сопровождается развалом старых институтов и созданием новых. Но, как известно, этот процесс очень долгий и требующий больших затрат. Соответственно, в этом периоде страна находится в переходном состоянии и достаточно уязвима. До сих пор правительство Российской Федерации не может вывести страну на должный уровень. Предотвращение различных угроз экономической безопасности возложены президентом России на федеральные органы исполнительной власти. Существуют специальные постановления правительства в данной области с перечнями мер, но, к большому сожалению, на сегодняшний день не ощущается их применение на практике.
В заключении хотелось бы выделить основные направления решения проблем в области обеспечения экономической безопасности Росси.
Необходимо совершенствование нормативно-правовой базы всех видов экономических отношений. Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. Комплексное решение проблем, связанных с реализацией интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию -- вооружением, население и социальную сферу -- предметами потребления и услугами, а внешнюю торговлю -- конкурентоспособными экспортными товарами.
Обособленность экономических комплексов регионов создала психологию временщиков, от которой сегодня приходится отказываться обществу. Объективное, по тем временам, обособление экономических комплексов регионов, проходившее в рамках политической эйфории, сложность системы отношений регионов и федерального центра, в том числе в вопросах бюджетного финансирования и налоговых отношений, сформировали новую систему федеративного взаимодействия. Она была построена не просто на принципах административно-территориального деления, а на экономическом лоббировании определенных интересов. Отсюда отсутствие тех «увязок» между центром, регионами, государственными корпорациями, частными компаниями и населением, которые фактически заставляют каждого из участников этого процесса определять свои интересы.
С позиции обеспечения экономической безопасности страны стратегически важно, чтобы намеченные проекты были реализованы, поскольку, с одной стороны, федеральный центр фактически осуществляет дополнительное финансирование регионов, а с другой - сами регионы активизируют свои внутренние резервы, формируя новую систему экономических отношений. Государство сознательно идет на финансирование из федеральных источников тех полномочий, которые во многих западных странах финансируются за счет самих регионов. Тем самым создавая базу для последующего самостоятельного развития территорий, но в рамках Федерации и общей стратегии развития страны. Возможно, это один из вариантов перехода от дезинтеграционных процессов к интеграции территорий. Что касается другой проблемы, связанной с нанотехнологией, показывает, что выравнивание в сложившейся ситуации уровня финансирования наноиндустриализации в России и США - явление само по себе уникальное. Но для роста производства и повышения конкурентоспособности отечественной нанопродукции нужны, прежде всего, системные институциональные изменения. Они связаны с развитием механизма целевого государственного кредитования долгосрочных инновационных проектов, «выращиванием» институтов государственно-частного венчурного партнерства, формированием эффективной патентной системы и усилением защиты прав интеллектуальной собственности, введением процедур стратегического и индикативного планирования институтов развития с установлением целевых показателей их деятельности, закреплением жестких требований и норм безопасности наноматериалов и др.
КУРСОВАЯРАБОТА
по курсу«Экономика»
по теме:«Экономическая безопасность Российской Федерации»
Введение
1. Экономическая безопасность как вид государственнойбезопасности
2. Проблемыэкономической безопасности РФ
2.1 Пути интеграции России в мировую экономику
2.2 Виды угроз экономической безопасности России
3. Путиповышения экономической безопасности РФ
Заключение
Литература
Введение
Вторая половина 90-хгодовXX в. ознаменована возрождением внимания государственных структури общественности к проблемам национальной безопасности страны. Формированиесоциально-ориентированной рыночной экономики обусловило необходимостьразработки и утверждения основных понятий в системе национальной безопасности.
Современноереформирование правовых и экономических основ российского государства не можетне учитывать интересы национальной безопасности. Особую остроту приобретает этапроблема в условиях усиливающейся глобализации и в связи с активным включениемРоссии в международные политические и экономические процессы.Внешнеэкономические аспекты национальной безопасности страны выступаютважнейшей составной частью системы экономической безопасности государства. Чемболее экономически развита страна, чем большими экономическими ресурсами она располагает(или контролирует), тем выше ее степень защиты от возможных угроз.
Насовременном этапе экономическая безопасность является гарантией независимостистраны, определяет возможность проведения самостоятельной экономическойполитики и создает условие для стабильности и достижения успеха в условияхглобализации мирового хозяйства.
В периодс 1996 года по 2005 год проведены научные исследования и опубликован ряд научныхработ, коллективных монографий по этой проблематике Сенчагова В.К., ОлейниковаЕ.А., Грунина О., Гусева Г. и др. Во многих вузах страны введены в учебныйпроцесс и преподаются специальные курсы по национальной безопасности иразличным ее аспектам. Актуальность проблематики проблем экономическойбезопасности нашла свое отражение в работе всероссийских и международныхнаучно-практических конференций.
В работе рассмотреныобщие проблемы экономической безопасности России, связанные с ее деятельностьюв системе международных экономических связей.
1. Экономическая безопасность как вид государственнойбезопасности
Признакамигосударства являются:
· наличие особойсистемы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти;
· право,закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством;
· определеннаятерритория, на которую распространяется юрисдикция государства и на которойпроживает ее население.
Жизнь идеятельность народа, государства развертываются в различных сферах, и в каждойиз них возможно действие неблагоприятных факторов, опасностей и угроз,нарушающих нормальную жизнь человека, общества и государства. В содержательномплане выделяются следующие виды (сферы) его деятельности: экономическая,социальная, политическая, военная, экологическая, правовая, технологическая,культурная, интеллектуальная, информационная, демографическая, психологическаяи многие другие.
Государствозащищает свои интересы, свою территорию, свое население от внешних и внутреннихугроз.
Угрозубезопасности государства можно сформулировать как возможность такого развитиясобытий, которое будет создавать (или создает) опасность существованиюгосударства, его политической и экономической независимости.
Существуютследующие виды государственной безопасности:
· геополитическаябезопасность;
Геополитическаябезопасность – это гарантированная конституционными, законодательными ипрактическими мерами защищенность и обеспеченность государственных интересов.
· политическаябезопасность;
Каждоегосударство заинтересовано в наличии стабильной внутренней политическойобстановки, в создании внутригосударственного климата, способствующегонормальному развитию всех сфер деятельности общества и личности. Политическаябезопасность – это состояние защищенности геополитической жизни страны. Цельполитической безопасности определяется типом государства. Сущность политическойбезопасности определяется возможностью проводить независимую внешнюю ивнутреннюю политику и решать вопросы государственного устройства.
· военнаябезопасность;
Военнаябезопасность – это способность защитить суверенитет, территориальнуюцелостность и население страны от внутренних и внешних угроз. Военнаябезопасность включает в себя следующие сферы: государственные границы,вооруженные силы, сдерживание, военное образование, военная наука и военнаяпромышленность.
· экономическаябезопасность.
Проблемынациональной экономической безопасности все чаще становятся предметом изученияпредставителей различных наук. Ученые предлагают собственные дефиниции,определяют сущностные признаки этого сложного общественного явления, раскрываютвозникающие социальные связи между смежными понятиями и явлениями. Однако в рассматриваемойсфере еще много «темных пятен». До сих пор нет единства мнений среди исследователейданной проблемы по определению основных понятий, что порождает на практикезначительные трудности в применении законодательства об экономическойбезопасности. Поэтому начинать надо с разработки понятийного аппарата.
Легальноеопределение понятия «экономическая безопасность» можно обнаружить в Федеральномзаконе от 13 октября 1995г. №157-ФЗ «О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности». В соответствии со ст.2 названного Законаэкономическая безопасность представляет собой состояние экономики,обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонногосуществования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимостьее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутреннимугрозам и воздействиям. Следовательно, состояние экономики – главный признакэкономической безопасности.
Поэтому всжатом (концентрированном) виде можно сказать, что национальная экономическаябезопасность есть состояние защищенности основных национальных экономическихинтересов от внутренних и внешних угроз.
Важноподчеркнуть, что такие понятия как «условия», «факторы», «соотношение»характеризуют экономическую безопасность с разных точек зрения. Так, условиеесть среда (окружение), в которой протекает (реализуется) экономическаябезопасность. Различают экономические, геополитические, экологические, правовыеи иные условия. Фактор выступает причиной, движущей силой экономическойбезопасности. Соотношение экономических интересов понимается как их взаимноеотношение, расположение относительно друг друга.
Экономическаябезопасность характеризуется уровнем развития производительных сил иэкономических отношений, направленных на реализацию потребностей личности,общества, государства, наличием полезных ископаемых, развитой инфраструктуры,квалифицированной рабочей силы и системы ее подготовки, а также характероминтеграции в систему мировых хозяйственных связей.
Объектамиэкономической безопасности являются:
· экономическаясистема страны: производители и продавцы продукции, работ и услуг;
· природныебогатства страны – сельскохозяйственные угодья, леса, реки, озера, моря, шельф,полезные ископаемые.
Субъектыэкономической безопасности – это:
· функциональные иотраслевые министерства и ведомства;
· налоговые и таможенныеслужбы;
· банки, биржи,фонды и страховые компании;
· производители ипродавцы продукции, работ и услуг;
· общества защитыправ потребителей.
В России доктринаэкономической безопасности одобрена и введена Указом Президента РФ от 29 апреля1996г. № 608 «Государственная стратегия экономической безопасности РоссийскойФедерации (Основные положения)». Во исполнение положений данного Указа 27декабря 1996г. было принято Постановление Правительства РФ № 1569 «О первоочередныхмерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности РоссийскойФедерации (Основных положений)». В этих документах определены цель и объектыгосударственной стратегии экономической безопасности, дана характеристика угрозэкономической безопасности России, сформулированы критерии и параметры состоянияэкономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, описаны механизмыи меры экономической политики, направленные на обеспечение экономическойбезопасности. Как отмечено в Государственной стратегии экономическойбезопасности Российской Федерации, «в международных отношениях Россиясталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранныхкорпораций использовать ситуацию в Российской Федерации и государствах - участниках Содружества НезависимыхГосударств в своих экономических и политических интересах… Без обеспеченияэкономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач,стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и на международномуровне». Вышеуказанным Постановлением Правительства РФ на ряд федеральныхорганов исполнительной власти (Министерство финансов РФ, Совет Безопасности РФи др.) возложена ответственность за разработку количественных и качественныхпараметров критериев экономической безопасности, мониторинг и прогнозированиефакторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, попроведению исследований для выявления тенденций и возможностей развития угроз ипоиск оптимальных путей их преодоления. При этом система экономическойбезопасности должна выявлять ситуации, при которых фактические илипрогнозируемые параметры экономического развития выходят за пределы пороговыхзначений, разрабатывать меры по их преодолению (т.е. по выходу страны из зоныопасности), проводить экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов,государственных решений по финансово-хозяйственным вопросам с позицииэкономической безопасности России.
Для пониманиясущности угроз экономической безопасности России рассмотрим структуру современногомирового сообщества.
Некоторые ученые делятмировое сообщество на две части: привилегированные ипримыкающие к ним богатые развитые государства (Кувейт, Арабские Эмираты,Сингапур и некоторые другие) с населением около 1млрд. человек («золотоймиллиард») и остальные непривилегированные страны, население которых к 2000году превысило 5 млрд. человек. В 1994 году на 1 млрд. населения богатых странприходилось 70% мирового совокупного общественного продукта, а на остальные 4,6млрд. человек – 30%.
Другие ученыеделят страны на три группы: страны «золотого миллиарда», новые индустриальныестраны, закрепившиеся на периферии развитого мира (Китай, Индия, большинство«азиатских тигров», часть стран Латинской Америки, бывшие социалистическиестраны, большинство нефтедобывающих государств), и, наконец, третья группа такназываемых «падающих» государств (значительная часть стран Американскогоконтинента и Азии, а также бывшего СССР).
Особенностьтакого разделения стран в том, что конкуренция между указанными группамигосударств практически невозможна, «вертикальные» перемещения наверхчрезвычайно затруднены, в то время как конкуренция внутри каждой из группприобретает все более жесткий характер.
Место Россиипо общим экономическим показателям можно определить на нижней границе второйгруппы государств. Реальность угрозы закрепления на этой границе и возможногодальнейшего ослабления позиций основана на структурном регрессе экономикиРоссии как основной тенденции прошедшего десятилетия.
2. Проблемы экономическойбезопасности РФ
2.1 Пути интеграции России в мировуюэкономику
Можносогласиться с оценками известного американского экономиста Туроу в том, что«сегодня Россия находится на полпути между рыночной и плановой экономикой,причем ни одна из них не работает».
Экономическийрезультат реформирования – падение доли России в мировом ВВП до 2,4% и переходс 3-го места, которое занимала Россия в составе СССР (после США и Японии иделила его с ФРГ) на 15-е.До 1,3%, т.е. примерно вдвое сократился удельный вес России ив мировом экспорте по сравнению с доперестроечным периодом.
В результате намировых рынках наукоемкой продукции гражданского характера доля российскихизделий составляет 1%. Для сравнения: на долю США приходится 36%, Японии– 30% этих рынков. Особенно опасно отставание в таких отраслях, какинформатика, электроника, связь, которое сложилось еще в прошлые десятилетия, втом числе из-за существовавшего разрыва между гражданским и военно-промышленнымсекторами экономики.
Общееэкономическое ослабление России многие западные эксперты объясняютнеэффективностью экономических реформ и чрезмерным открытием экономики внешнейконкуренции. Другие подчеркивают, что виноват не «либерализм, а установившаясяв стране экономика разграбления». Особенно критическимподходом отличаются оценки французских экономистов. Профессор Бранде (Парижскийуниверситет Дофин) пишет: «В России было продано все, что можно было продать, ив результате при отсутствии средств для инвестиций огромные суммы денегоказались на индивидуальных счетах швейцарских и кипрских банков. Промышленныйпотенциал страны практически был уничтожен, а объем промышленного производстваснижался на 10% в год».
Российскаяэкономика в настоящее время остается в значительной степени реформируемой,переходной, не закончившей трансформацию в какое-либо конкретное состояние. Онасочетает в себе элементы старой и новой систем. Если по доле негосударственныххозяйствующих субъектов российская экономика может считаться вполне рыночной,то по эффективности их деятельности и уровню конкурентоспособности – нет. Крометого, более половины российских фирм вообще являются фиктивными и зачастую связаныс незаконной деятельностью.
В Россиисохраняется неэффективная структура общественного производства – преобладаниетопливно-энергетических и сырьевых отраслей и низкий удельный вес продукциимашиностроения и современных высокотехнологичных, наукоемких отраслей. Слабойявляется финансово-кредитная вообще и, банковская система, в частности, что ограничиваетинвестирование производства. Внутренние параметры во многом определяютвнешние: Россия на мировых рынках остается поставщиком сырья и импортером готовойпродукции, в том числе различных видов современной техники и продовольствия.
УчастиеРоссии в международных экономических отношениях пока незначительно. Доля Россиив населении мира – 2,5%, в мировых природных ресурсах – 30%, в мировом экспорте– 1,74 % (причем в мировом экспорте высокотехнологичных товаров – 0,7%), вмировом импорте – 0,73%. Следовательно, Россия слабо вовлечена в глобальныепроцессы, что связано как с наследием прошлого, так и со слабостями еенастоящего положения.
В то жевремя, значение мирового рынка для экономики России огромно. Так, в 2002 г. экспорт составил 133,7 млрд. долл., а импорт – 57,4 млрд. долл.
Текущеесостояние экономической безопасности России характеризует таблица 1.1:
Таблица 1.1
Текущиепоказатели экономической безопасности РФ
№ п/п
Показатели
Пороговое значение
Фактическое состояние
Соотношение фактического и порогового значения
Оценка
Объем валового
внутреннего продукта:
в целом от среднего
по «семерке»
на душу населения
от среднего
по «семерке»
на душу населения
от среднемирового
Опасно 2
Доля в промышленном
производстве
обрабатывающей
промышленности
70% 50% 0,71 опасно 3
Доля в машинном
производстве
машиностроения
20% 15% 0,75 опасно 4
Объем инвестиций в %
25% 13% 0,6 опасно 5
Расходы на научные
исследования в % к ВВП
2% 0,5% 0,25 опасно 6
Доля новых видов продукции в объеме
выпускаемой продукции
6% 2,6% 0,43 опасно 7
Доля среди населения
людей, имеющих доходы
ниже прожиточного
минимума (2004 г.)
7% 20% 0,29 опасно 8
Продолжительность
жизни населения
70 лет 64 года 0,91 опасно 9
Разрыв между доходами
высокодоходных групп
населения
и 10% самых
низкодоходных групп
8 раз 12,9 0,62 опасно 10
Уровень преступности
(количество преступлений
на 100 тыс. населения)
5 тыс. 6 тыс. 0,83 опасно 11
Уровень безработицы
по методологии МОТ
7% 9,2% 0,76 опасно 12
Уровень инфляции за год
20% 6% 1,25 опасно 13
Объем внутреннего долга в %
к ВВП за сопоставимый
период времени
30% 33% 0,9 опасно 14
Текущая потребность в
обслуживании и
погашении
внутреннего долга в %
к налоговым
поступлениям бюджета
25% >100% 0,25 опасно 15
Объем внешнего долга
25% 31% 0,8 опасно 16
Доля внешних
заимствований в
покрытии дефицита
бюджета (2004 г.)
30% 45% 0,66 опасно 17
Дефицит бюджета
в % к ВВП (2004 г.)
5% 4,2% 1,2 опасно 18
Объем иностранной
валюты в наличной форме
к объему наличных рублей
25% 100% 0,25 опасно 19
Объем иностранной
валюты по отношению к
рублевой массе
в национальной валюте
10% 50% 0,2 опасно 20
Денежная масса (М2)
в процентах к ВВП
50% 12% 0,24 опасно 21
Доля импорта во
внутреннем потреблении всего
в том числе
продовольствие
Дифференциация
субъектов
Федерации по прожиточному минимуму
1,5 раза 5 раз 0,3 опасно
Следует всеже отметить, что в последние несколько лет в развитии российской экономикинаметились положительные тенденции, опережающие некоторые мировые процессы.Например, темпы прироста мирового валового продукта в 2002 г. равнялись 2,8%, в2003г. – 2,5%, а темпы прироста российского ВВП составили соответственно 4,1% и7,3%.
Наметившийсяв последние два года и прогнозируемый в России рост производства и ВВП можнорассматривать как устойчивую тенденцию только в том случае, если удастсямаксимально использовать для роста отечественного производства благоприятныеусловия (девальвация рубля, рост мировых цен на нефть) и другие факторыконъюнктурного характера, которые, к сожалению, могут иметь обратимый характер.
Однако привсех недостатках экономической политики страны нельзя не видеть, что свободныйдоступ российских производителей на внешние рынки ограничивается далеко нелиберальными мерами: в отношении России широко используется практика двойныхстандартов, а также особых уступок и требований во внутринациональной и внешнейэкономической политике, прессинг внешней задолженности.
В результатеРоссия, имея ослабленную и несбалансированную экономику, должна вписываться вмеждународную ситуацию, которой свойственны по меньшей мере три главные трудноразрешимые проблемы:
· расколцивилизации;
· растущаянепредсказуемость глобальных экономических процессов, особенно в областидвижения финансов;
· противодействиенационального менеджмента многих стран методам и формам глобализации.
Россия имеетна мировых рынках, как конкурентные преимущества, так и слабости. Кконкурентным преимуществам относятся:
а) высокаяобеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами – в России сосредоточено 13%мировых разведанных запасов нефти, 36% природного газа, 12% угля;
б)значительный объем накопленных основных производственных фондов и фондов универсальногооборудования, что позволяет снизить капиталоемкость технологическоймодернизации ряда отраслей (хотя значительная их часть имеет большой срокслужбы и износа);
в) дешеваярабочая сила в сочетании с достаточно высоким уровнем ее квалификации;
г) наличиеуникальных передовых технологий в ряде отраслей, особенно в ВПК и др.
Следуетотметить, что данные преимущества со временем утрачивать характер таковых –природные ресурсы исчерпываются, оборудование и новые технологии устаревают,квалифицированная рабочая сила стареет и эмигрирует.
Вместе с тем,многие российские конкурентные преимущества ограничиваются стратегическимислабостями России, к числу которых можно отнести:
а) слабостьсистемы поддержки конкурентоспособности российского экспорта;
б) резкуюпереориентацию внешнеэкономических связей на Запад и усиление деформаций вданной сфере (усиление сырьевой ориентации российского экспорта, потерятрадиционных рынков сбыта);
в)блокирование входа на рынки, где Россия имеет конкурентные преимущества;
г) конкурентоспособныетехнологии, используемые в ВПК, ориентированы на производство малых серийизделий при слабом уровне контроля материальных затрат;
д) быстроеснижение внутреннего спроса на наукоемкую продукцию, что разрушает и без тогослабую конкурентную среду для «обкатки» товаров и технологий, предшествующей ихпродвижению на внешний рынок.
Тем не менее,для современной России характерно все более расширяющееся взаимодействие смировым рынком. Доля России в мировом ВВП после кризиса 1998 г. имеет постоянную тенденцию к росту. Это обусловливает и усиление угроз, связанных с внешнеэкономическойсферой.
2.2 Виды угроз экономической безопасности России
В специальнойлитературе отсутствует единство мнений среди ученых по вопросу о перечне угрознациональной экономической безопасности. Разные исследователи по разномуопределяют состав внутренних и внешних угроз. Отметим, что нередко данныйсостав варьируется без учета изменившихся политических, социально-экономическихи иных условий. Иногда происходит объединение внутренних и внешних угрозэкономической безопасности, текущих и стратегических.
Основные угрозыэкономической безопасности России проявляются в тех секторах, в которых осуществляютсяэкономические отношения с международными субъектами. Рассмотрим важнейшие изних.
1. Товарный рынок.
По прогнозам специалистовв будущем в международной торговле будет опережающими темпами расти экспортготовых изделий, сокращаться доля рынка сырья и доходы от него вследствиевнедрения ресурсосберегающих технологий.
В этой сфере основнымиугрозами для России выступают:
· нерациональнаяструктура экспорта и импорта и возможность ее консервации, долямашинотехнических изделий в российском экспорте – менее 5%, (наукоемких – около1%), а в импорте – более трети;
· дискриминационныемеры и, прежде всего антидемпинговые санкции других стран и блоков, В отношенииРоссии в 2001г. действовало 99 анти-демпинговых и других процедур в 24 странахмира (в отношении черных металлов, металлопроката, азотных удобрений,текстиля), которые ежегодно приносят ущерб в размере 3,5 млрд. долл.;
· незаконныйэкспорт природных ресурсов из России;
· незаконный(контрабандный) ввоз товаров в Россию;
· хроническиекрупные неплатежи за поставляемые топливно-энергетические ресурсы в страны СНГ;
· зависимостьсостояния российской экономики (размера ВВП, инфляции, доходы бюджета, торговыйбаланс и пр.) от мировых цен на нефть;
· резкаялиберализация внешней торговли, которая может привести к увеличению вывозаневозобновляемых природных ресурсов и разорению большинства отечественныхпроизводителей, увеличить безработицу.
2. Финансово-кредитнаясфера.
Среди угроз можноотметить следующие:
· слабостьбанковского сектора (его суммарный капитал составляет только 4% ВВП) угрожаетисчезновением отечественных и появлением зарубежных субъектов и регуляторов(как частных компаний, так и международных организаций) этой сферы и экономикив целом в собственных интересах. В 2001 г. капитал и активы российской банковской системы составляли 10 и 80 млрд. долл., в то время как эти показатели длялюбого западного банка равнялись соответственно 30-40 и 700-800 млрд. долл.;
· рост влияниямировых финансовых процессов, колебаний конъюнктуры, в том числе негативногохарактера, на финансовую сферу и экономику в целом, что продемонстрировалкризис 1998 г.;
· утечка капитала,которая обескровила экономику, лишив ее инвестиций, а бюджет при этом потерял100 млрд. долл. Россия, которая испытывает огромную потребность в инвестициях,на мировом рынке капиталов, как это ни парадоксально, является крупнымэкспортером капитала (особенно нелегального).
· увеличениепритока иностранных инвестиций имеет ряд негативных последствий. Во-первых, онофактически способствует закреплению сырье-вой экспортно-ориентированной моделироссийской экономики, поскольку половина всего объема инвестиций впромышленность – это инвестиции в топливно-энергетические и сырьевые отрасли.Во-вторых, в настоящее время наблюдается не столько угроза оттока капитала изРоссии, сколько угроза его существенного притока на рынок, который в силу своейузости может создать серьезные проблемы, как для устойчивости самого рынка, таки для устойчивости рубля.
· негибкая инерациональная долговая политика. Выплаты по внешнему долгу России доходят до17 млрд. долл. ежегодно. Вступление России в Парижский клуб стоило ей потери110 млрд. долл., которые были должны другие страны из общего долга в 160 млрд.долл. Сегодня эта цифра – 10 млрд. долл. Россия получила значительные доходы отвысоких цен на нефть на мировых рынках и увеличила золотовалютные резервы.Российское руководство же объявило о полной и своевременной (и даже досрочной)выплате внешнего долга, хотя можно было вести переговоры о его реструктуризациии использовать эти средства на инвестиции.
3. Валютный рынок.
Основные угрозы:
· привязкароссийского рубля к доллару США. Россия фактически кредитует США тем, что вРоссии находится около 100 млрд. наличных долларов. Более того, Россияфактически укрепляет курс доллара, поскольку золотовалютные резервы хранятся восновном в долларах. В случае падения курса доллара Россию ожидает финансовыйкризис;
· проводитсяполитика недооценки стоимости рубля к доллару в несколько раз, что обеспечиваеттекущие, конъюнктурные выгоды, но стратегический проигрыш. Низкий курс рубляпорождает инфляцию издержек, чрезмерный экспорт сырья и отток капитала. Текущиедоходы от экспорта, высокие в связи с заниженным курсом рубля – приносятконъюнктурные выгоды, не влекущие роста инвестиций в экономику. Дешеваянациональная валюта облегчает скупку иностранными компаниями российскихактивов.
4. Рынок рабочей силы.
В то время как развитыестраны ограничивают процесс иммиграции, Россия уже испытывает настоящуюэкспансию из Азии, прежде всего, из Китая. Причем, незаконная иммиграция вомного раз превосходит законную. Эта угроза приводит к обострению на российскомрынке труда, увеличивая спрос на рабочие места и снижая цену труда (заработнуюплату). К тому же иммигранты обходятся работодателям дешевле, т.к. не имеютникаких социальных гарантий.
К угрозам экономическойбезопасности России можно также отнести:
Таблица 1.2
Угрозы экономическойбезопасности России
Виды угроз
Оценка
Коррупция в органах власти 7,49 Спад производства в наукоемких отраслях 7,43 Резкий рост преступности 6,31 Разрушение отечественных научных школ 5,60 Невыполнение государством функций защиты субъектов хозяйствования 5,32
Взаимоотношения России смеждународными субъектами экономических отношений неоднозначны и могут, какоткрывать новые возможности для России, так и нести определенные угрозы еебезопасности. Рассмотрим эти отношения, во-первых, с международнымиэкономическими организациями и странами, и, во-вторых, с субъектами международногобизнеса.
Важное значение дляРоссии имеет вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Задачи, решениекоторых может обеспечить участие России в ВТО:
· ради самогоприсутствия как равноправного члена,
· поддержкароссийских экспортеров,
· стимулированиеразвития новых секторов,
· ограничениеотечественных монополий.
Однако ВТО требует резкойлиберализации российской экономики, в том числе ее открытия для иностранныхсубъектов. В числе требований:
· либерализациядоступа иностранной рабочей силы на российский рынок труда;
· либерализациядоступа иностранных фирм (в первую очередь, финансовых, торговых, строительных,туристических и пр.) на рынок услуг;
· снижение ставокимпортных пошлин до уровня более низкого, чем в США и ЕС;
· полная либерализацияэкспорта и отмена мер нетарифного его регулирования;
· выравниваниевнутренних и мировых цен на энергоносители, либерализация нынешнего режимавалютного регулирования;
· предоставлениенерезидентам национального налогового режима;
· отказ от субсидийпроизводителям на федеральном и региональном уровнях и т.п.
Безоглядное выполнениетребований ВТО может привести к росту цен на энергоносители в России (а,значит, и на все), неконтролируемому увеличению экспорта сырья и уменьшениюдоходов от него вследствие снижения мировых цен, резкому увеличению импорта иразорению отечественных производителей большинства товаров и услуг, а,следовательно – росту безработицы, массовому притоку иностранной рабочей силы(азиатской), не избалованной социальными гарантиями и потому более дешевой.Отмена экспортных пошлин приведет к росту цен на энергоносители и затем на всетовары и услуги.
Российскоезаконодательство не соответствует правилам ВТО в области разрешенныхгосударством форм поддержки экономики. В случае вступления в ВТО и перехода кмеждународным правилам (поскольку Конституцией установлен приоритетмеждународных норм), обрабатывающая промышленность, сфера услуг и сельскоехозяйство в России практически исчезнут.
Кроме того, вступление вэту организацию само по себе еще не гарантирует экономического роста. Например,хотя Кыргызстан, Молдова и Грузия вступили в ВТО, но показатели ВВП на душунаселения у них остались самыми низкими среди 14 стран, принятых в последние 5лет.
Особую сферу представляетдеятельность крупных субъектов международного бизнеса в России, прежде всего –транснациональных корпораций (ТНК).
Международный бизнес (влице крупных корпораций) представляет повышенную опасность для российскойэкономики, т.к.:
· отличается активностью иагрессивностью;
· его деятельность скрыта в отличие отгосударственных институтов или международных организаций;
· руководствуется исключительносоображениями прибыли;
· осуществляет промышленный шпионаж, откоторого наши фирмы не научились защищаться.
ТНК стремятся подчинитьсвоим интересам отрасли национальной экономики, обладающие конкурентнымипреимуществами.
ТНК стремятся закрепитьсырьевую направленность российской экономики, а в перспективных отраслях –обеспечить свое лидерство. Им выгоден экономический кризис в стране – онидешевле скупают убыточные предприятия-конкуренты. Несмотря на общеизвестнуюинформацию всех международных рейтинговых агентств о риске вложений вроссийскую экономику, доля иностранных лиц в капиталах ведущих российскихкомпаний постоянно растет.
Проникновение субъектовмеждународного бизнеса в Россию идет через инвестиции в капитал российскиххозяйствующих субъектов (компании, банки), кредиты российским фирмам,импортируемые товары, оказание различных услуг (банковских, страховых, финансовых)и пр.
Ряд крупных ТНК уже действуютв реальном секторе российской экономики – «Дженерал моторз», «Форд», «Фиат»,«Рено», «Шелл», «Макдональдс», «Кэнон», «Нестле», «Проктер энд Гэмбл», «КокаКола», «Сименс», Эриксон» и др.
Особый вид угроз связан сдеятельностью олигархов в России и возможной олигархической модернизациейРоссии.
Следует учитывать, чтоолигархические группировки внесли значительный вклад в интеграцию нашей страныв мировую экономику; они обеспечивают сегодня основную часть отечественныхинвестиций. Нефтяные компании обеспечили значительное снижение себестоимостидобываемой нефти, снизив тем самым зависимость экономики страны от мировой конъюнктуры.Олигархические группировки сегодня во многом выступают инициаторами дальнейшейлиберализации отечественной экономики.
В то же время рольолигархических групп, по мнению некоторых авторов, является антинациональной.Как субъекты российской экономики олигархи выступают, в основном, в ролииностранных инвесторов. Олигархическая собственность на территории Россииоформлена на иностранные юридические лица, преимущественно оффшорные компании.Семьи большинства олигархов постоянно живут за пределами России и большинствоолигархов не связывает личные и семейные стратегические интересы с Россией какгеополитической и этнокультурной сущностью, что порождает, в том числе,продолжение масштабного вывоза капитала за пределы России.
Серьезную опасностьпредставляет высокая степень криминализации экономики. «Теневая» составляющаяроссийской экономики достигла критических величин – если доля нелегальногосектора в ВВП западных стран официально оценивается в 5-10%, то России – почтив 25%.
Среди общих тенденций российскойорганизованной преступности можно выделить следующие:
· отечественныйкриминал вышел далеко за пределы российской территории, устанавливая контакты,как с криминальными структурами, так и вполне законно действующими субъектамиэкономики различных государств;
· постоянноувеличивается масштаб незаконных экспортных операций с энергоносителями, особеннос нефтью, другим стратегическим сырьем и материалами, причем в действиях,наносящих ущерб российским интересам, замешаны не только отечественные организации,но и их зарубежные партнеры;
· по всейтерритории России возрастает активность и влияние «этнических» преступныхформирований, имеющих связи с диаспорой в ближнем и дальнем зарубежье (сферамиих деятельности являются экспортно-импортные операции с сырьем и дефицитнымитоварами повседневного спроса, фальшивомонетничество, преступления в российскомзолото-бриллиантовом комплексе. Используя «челночный» способ совершения преступлений,прикрываясь языковым барьером, различиями в культуре, они являются трудно уязвимымидля правоохранительных сил любой страны);
· последовательноусиливаются позиции преступных формирований в сфере наркобизнеса, растет ихорганизованность и взаимодействие с аналогичными структурами за рубежом;
· угрожающиеразмеры приобретает контрабанда оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ иустройств, их утечка с воинских объектов и заводов-изготовителей, из районоввоенных конфликтов (одновременно современное оружие западного производстваконтрабандным путем попадает в конфликтные точки России);
· происходитдальнейшее укрепление материально-технической и финансовой базы криминальныхструктур, рост профессионализма их участников за счет расширения международныхсвязей.
Россия также все сильнеевовлекается в процесс транснационализации преступности. Одним из ярких примеровявляется скандал, связанный с отмыванием денег «русской мафии» и их перечислениемчерез «Banc of New York» фирмам, контролируемым криминальными лидерами. Толькос октября 1998 г. по март 1999 г. через этот банк прошло 4,2 млрд. долл.
Следовательно, вмеждународных экономических отношениях в условиях глобализации Россияучаствует, имея слабую экономику с неэффективной структурой, резкоенесоответствие между внутренним и внешним рынком при агрессивной политикесильных международных субъектов.
3. Пути повышения экономической безопасности РФ
Положение в сфереэкономической безопасности России – тяжелое, но не безнадежное.
Рашид Исмаиловспециалист-правовед, написавший ряд работ по проблемам экономическойбезопасности считает, что для ослабления внешних угроз экономическойбезопасности страны необходимо усиление госконтроля за движением ииспользованием природных ресурсов, восстановление объема геологоразведочныхработ и опережение роста разведанных запасов топлива и сырья по сравнению сдобычей; осуществление широкой модернизации добычи и первичной переработкитопливно-сырьевых ресурсов, переход к ресурсосберегающим технологиям. Этопозволит в будущем добиться относительного и абсолютного сокращения внутреннихпотребностей природных ресурсов, увеличить долю экспортной валютной выручки,направляемой на инвестиционные цели.
Чтобы ослабить импортнуюзависимость, необходима финансовая поддержка государством отечественныхтоваропроизводителей, способных выпускать товары, которые сегодня востребованыЗападом. Необходимо также применять более гибкую систему таможенных пошлин,определить отрасли экономики, которые нуждаются в таможенной защите, ввестигосударственную монополию на ввоз лекарственных препаратов, табачных изделий,алкоголя, зерна и на вывоз нефти и нефтепродуктов, цветных металлов и т. д.
Лыкшин С. иСвинаренко А. отмечают, что рыночная экономика (особенно в такой стране какРоссия) немыслима без элементов централизованного руководства. Там, где эторазумно, необходимо активно внедрять методы государственного планирования ируководство экономической жизнью страны.
В этой связиможно выделить основные направления государственно-правового регулированияэкономики в целом и предпринимательской деятельности в частности. Это, вчастности: государственная собственность и предпринимательство, использованиеформ и методов государственного планирования и нормирования (нормы, нормативы,квоты, система государственных, региональных и муниципальных заказов);государственное регулирование национального рынка России, государственноерегулирование международных экономических отношений
Вэкономической программе России надо основной упор сделать на развитии (сэлементами мощной государственной поддержки и протекционизма) системообразующихотраслей народного хозяйства, таких как машиностроение, металлургическая промышленность,топливно-энергетический, химико-лесной комплексы, легкая промышленность. Именнов эти сферы экономики следует целенаправленно и систематически осуществлятьинвестиции и вливания капитала.
С позиции обеспечениянациональной экономической безопасности важная проблема – рентный доход России.Перераспределение рентного дохода позволит, с одной стороны, устранить (или, покрайней мере, сократить) разрыв в имущественном положении граждан России –между бедными и очень богатыми. С другой стороны, указанное перераспределениепозволит несколько уменьшить количество отечественных миллиардеров, присваивающихзначительную часть рентного дохода.
В целях обеспечениянациональной экономической безопасности руководству страны надо проводить болеевзвешенную и последовательную внешнюю политику.
БорисоваВ.Д. отмечает, что для любой страныневозможно достичь состояния национальной и в т.ч. экономической безопасности,если не удовлетворены потребности населения в продовольствии как одной из основжизнедеятельности общества.
Необходимометодологически четко разграничить понятия «продовольственная обеспеченностьобщества» и «продовольственная безопасность». Продовольственная обеспеченность– способность государства обеспечить всех членов общества продовольствием вдостаточном, рациональном, экологически чистом и безопасном питании в целях укрепленияздоровья нации и сохранения ее генофонда, увеличения продолжительности жизни,повышения качества жизни, усиления трудовой активности населения не только спомощью самообеспечения, но и с активным использованием преимуществмеждународного разделения труда. Продовольственная же безопасность подразумеваетспособность страны обеспечивать продуктами питания свои текущие и чрезвычайныепотребности населения страны в целом, так и каждого отдельно взятого человека впродовольствии в соответствии с научно-обоснованными нормами за счет собственныхресурсов.
В качестве критерия продовольственной безопасностистраны используется уровень поставок импортного продовольствия от общих объемовего потребления в стране. В РФ пороговое значение не должно превышать 25%.Превышение указанного уровня порождает стратегическую зависимость отстран-импортеров продовольствия.
Примечательно,что в развитых странах, например, в США еще в 70-е гг. был принят закон опродовольственной безопасности страны, направленный на обеспечение стабильногопродовольственного снабжения за счет поддержки отечественного сельскогохозяйства и сохранения его природных ресурсов, а также обеспечение высокогокачества продовольственных продуктов, поддержание их высокойконкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
Приоритетнымизадачами в области обеспечения продовольственной безопасности России должныбыть признаны:
· Формирование встране единого продовольственного комплекса и достижение им оптимального уровняпроизводства продовольствия в объеме, ассортименте и качестве, достаточных дляудовлетворения потребности населения в питании в соответствии снаучно-обоснованными нормами.
· Разработкаоптимальных вариантов структуры продовольственного импорта (тропических исубтропических культур).
· Определениепотребностей населения страны в питании и обеспечение населения экологически чистымпродовольствием, определяющим здоровье и продолжительность жизни населения,генофонд нации.
· Обеспечениеэкономической доступности к основному набору продуктов питания, что означаетобеспечение платежеспособности спроса у основных социальных групп населения иликвидацию голода и недоедания. Необходима государственная политикаперераспределения доходов, расширения занятости и увеличения потреблениякачественных продуктов питания, регулирование цен на сельхозпродукцию ипродовольствие.
· Создание иподдержание резервов продовольственного назначения, которые могут бытьиспользованы в экстремальных ситуациях.
· Своевременноевыявление, прогнозирование и устранение угроз продовольственной безопасности,определение пороговых значений.
· Усилениегосударственного регулирования межрегиональных поставок продовольствия и сырьядля более полного обеспечения регионов продовольствием. Например, 23 регионаРоссии выращивают зерно в избытке, а 50 регионов ощущают в нем недостаток, приэтом у государства отсутствуют действенные рычаги регулирования российскогозернового рынка, что позволяет одним регионам устанавливать монопольную цену, адругим завозить импортное зерно, т.к. с учетом транспортных расходов отечественноезерно становится неконкурентоспособным.
· Активнаяподдержка развития интеграции и кооперации, позволяющих снизить трансакционныеиздержки, оптимизировать товарные и финансовые потоки и повыситьконкурентоспособность предприятий.
· Развитиерыночной инфраструктуры: организация региональных оптовых рынков и кредитныхучреждений, что позволит осуществлять эффективный внутри - и межрегиональныйобмен.
Заключение
1.Экономическая безопасность – это состояние защищенности экономики от внутреннихи внешних угроз. Целью экономической безопасности является обеспечениеустойчивого экономического развития страны в интересах удовлетворениясоциальных и экономических потребностей граждан при оптимальных затратах трудаи разумном использовании природных ресурсов.
2. Угрозы в сфереэкономики носят комплексный характер. Это означает, что экономическаябезопасность подвержена воздействию со стороны различных факторов; причем нетолько в чистом виде экономических. На нее оказывают существенное влияниегеополитические, социальные, экологические и другие факторы.
3. В числе основных угрозэкономической безопасности РФ рассматривают: увеличение имущественнойдифференциации населения и повышение уровня бедности, деформированностьструктуры российской экономики, возрастание неравномерностисоциально-экономического развития регионов, криминализация и олигархизация обществаи хозяйственной деятельности.
4. Для борьбы с угрозойэкономической безопасности России должна быть выработана стратегия экономическойбезопасности, необходимо отслеживать и оценивать как внутренние, так и внешниеугрозы, способные оказывать дестабилизирующее влияние на экономику.
5.Национальная идея России должна заключаться в попытках России вернуть статусмировой державы. Раньше мы строили развитой социализм, затем коммунизм. Сейчас,для возрождения нации, пробуждения ее духовных, нравственных начал нужен новыйидеал: Россия – это сильное и процветающее государство.
Литература
1. Бзежинский З.Великая шахматная доска. Господство Америки и ее геостратегические императивы.М.: Международные отношения, 1999.
2. Белозеров И.П.Экономическая безопасность России // Материалы конференции «Реформы в России - история и современность».
3. Борисова В.Д.Актуальные проблемы экономической безопасности России на современном этапе.//Вопросы экономики. 2002–№2.
4. Зотова Н. ГусаковН. Современные проблемы национальной безопасности. // Национальнаябезопасность. 2001–№8-9.
5. Ильин М. С., ТихоновА. Г. Финансово-промышленная интеграция и корпоративные структуры: мировой опыти реалии России. М., 2002.
6. Исмаилов Р.Экономическая безопасность России: теория и практика. Санкт-Петербург, 1999.
7. Исмаилов Р.Экономическая безопасность России. // Бизнес и безопасность. 2004–№2.
8. Колосов А.В.Экономическая безопасность. – М.: ЗАО Финстатинформ, 1999.
9. Лыкшин С.,Свинаренко А. Развитие экономики России и ее реструктуризация как гарантияэкономической безопасности// Вопросы экономики. 2004.–№ 12. С. 117-118.
10. Милюков П. И.Воспоминания. Том второй (1859-1917). М., 1990.
11. Печенев В.Владимир Путин – последний шанс России? М., 2001.
12. Поморов А.А.Ельцин – трагедия России. М., 1999.
13. Управлениесоциально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы/ Рук. авт.кол. Д. С. Львов, А. Г. Поршнев. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002.
14. Цыганов С.И.,Манина А.Я. Иностранные инвестиции в России: проблемы национальнойэкономической безопасности: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000.
15. Ярочкин В.И.Секьюритология – Наука о безопасности жизнедеятельности. М, 1999.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТУЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ
(Тульский филиал РГТЭУ)
Кафедра коммерции и менеджмента
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине экономическая теория
на тему Проблемы экономической безопасности Российской Федерации
Выполнил:
студент 1 курса
очной формы обучения
специальности 080100
«Экономика и управление организацией» Руководитель:
Доцент, кандидат экономических наук
Отметка о допуске (не допуске) к защите
«_____» __________ 2014 г.
Тула 2014
Введение
2.1 Угрозы экономической безопасности РФ
2.2 Внутренние угрозы.
2.3 Внешние угрозы.
3. Пути преодоления проблем экономической безопасности России
Заключение
Литература
Введение.
В настоящее время исследование проблем экономической безопасности Российской Федерации по праву является одним из самых важных направлений деятельности ученых-экономистов. Колоссальное количество статей, монографий и исследований посвящается этой теме.
Современное положение России таково, что исследования экономистов в той или иной сфере так или иначе пересекаются с проблемами экономической безопасности, а как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности – это гарантия независимости страны, залог стабильности жизни общества.
Обеспечение государственной безопасности и обороноспособности страны всегда требует наличия развитой, сильной, стабильной экономики.
В современном мире развитие военных технологий сделало практически невозможным ведение крупномасштабных военных действий (эффект сдерживания), поэтому основным оружием в нынешних реалиях становятся экономические методы.
Цель работы: определить основные проблемы экономической безопасности РФ, проанализировать их сущность, а так жевыделить возможные пути их решения.
Задача: проанализировать выделенные проблемы, обработать собранную в ходе работы статистическую информацию.
1. Экономическая безопасность. Понятие, сущность.
Экономическая безопасность – это защищенность экономики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование экономики, подрывают достигнутый уровень жизни населения.
Закон Российской Федерации «О безопасности» определяет экономическую безопасность России как защиту жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является главным компонентом системы национальной безопасности, еегарантии являются необходимым условием для обеспечения стабильного развития национальной экономики.
В макроэкономике экономическая безопасность - такое состояние, или уровень развития средств производства в стране, при которых процесс устойчивого развития экономики и социально-экономическая стабильность общества обеспечивается, практически, независимо от наличия и действия внешних факторов.
Экономическая безопасность - совокупность экономических, политических, военных, научно-технологических и социальных аспектов и факторов, определяющих состояние, или уровень национальной безопасности государства.
Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.
Уровни экономической безопасности определяются следующими факторами:
1. Геополитическим и экономико-географическим положением страны и связанным с этим размещением производительных сил на территории страны. А также доступом к отечественным и зарубежным ресурсам.
2. Экономической и военно-политической мощью страны и ее конкурентной позицией в мировой экономической системе по стратегически важным направлениям развития.
3. Ориентацией институциональной системы страны на поддержку отраслей индустриальной экономики, от которой зависит уровень национальной безопасности.
4. Приоритетами экономической политики государства в отношении отраслей обеспечивающих конкурентное преимущество, предприятия национальной экономики.
5. Параметрами отраслевой и региональной структуры ВВП, стратегической значимостью отраслей национальной экономики и регионов страны для обеспечения национальной безопасности.
6. Наличием резервов стратегически важных материальных благ первого и высшего порядка в объемах, достаточных для обеспечения экономической безопасности в условиях форсмажорных обстоятельств.
1.1 Национальная экономическая безопасность.
Потребность в безопасности - устранении нежелательного воздействия, ведущего к кардинальным деформациям, представляет собой одну из основных потребностей как индивидуума, так и в целом всего общества. В современных условиях обострилась необходимость в безопасности, так как при несоблюдении ее возникает ряд негативных явлений не только для индивидуума, но и для всего общества - государства.
Под национальной безопасностью имеется в виду такое состояние внешней среды, которое позволяет поддерживать нормальное функционирование всего государства, сохранять его суверенитет и территориальную целостность.
Национальная безопасность в течение длительного промежутка времени имела исключительно внешнюю ориентацию - защита независимости государства от внешнего вмешательства. Современный этап развития человечества вывел понимание национальной безопасности на принципиально иной уровень. Научно-технический прогресс существенным образом изменил способы и саму суть военной агрессии. Например, с появлением атомного оружия ведение военных действий не имеет смысла, так как в результате их будет уничтожен как агрессор, так и объект агрессии. Уровень национальной безопасности все больше зависит не от конкретной военной мощи страны, а от таких факторов, как уровень развития национальной экономики, качество жизни населения, степень развитости социальной инфраструктуры, размеры национального богатства. Современные угрозы национальной безопасности сместились в сторону терроризма, межкультурных конфликтов, нарушения экологии, спада национальной экономики.
Основным составным элементом национальной безопасности является национальная экономическая безопасность, значение которой в современных условиях все более усиливается под влиянием глобализации и интеграции мировой экономики.
Национальная экономическая безопасность - это режим функционирования национальной экономики, который позволяет поддерживать приемлемые условия жизнедеятельности населения - качество, уровень жизни и обеспечение экономическими ресурсами в том объеме, который необходим для обеспечения устойчивых темпов экономического роста.
Национальная экономическая безопасность основана на таких основных принципах, как:
Независимость национальной экономики. По причине все большего вовлечения национальных экономик в мировую этот принцип может быть выполнен только относительно - необходимо достижение состояния относительной независимости национальной экономики. Задача государства заключается в том, чтобы сформировать такой уровень развития национальной экономики, который позволяет ей занять конкурентные и равные позиции в мировом хозяйстве;
Стабильность национальной экономики. Государство должно создать устойчивый рост национальной экономики, исключающий социальные потрясения, усиление роли криминальных структур и создающий режим безопасности для каждого гражданина;
Устойчивые темпы роста национальной экономики. В современных условиях только постоянный и устойчивый рост может обеспечить приемлемый уровень экономической безопасности, включающий совершенствование производства, профессионализма каждого человека.
Экономическая безопасность основана на независимости, стабильности и росте национальной экономики, что является обязательным условием нормального ее функционирования.
1.2 Экономическая безопасность государства.
Для государства (как и для общества, и для личности) не существует абсолютной экономической безопасности, то есть состояния, когда отсутствуют какие-либо внешние и внутренние угрозы национальному хозяйству.
Очевидно, что экономическая безопасность государства определяется, прежде всего, состоянием производительных сил и социально-экономических отношений, масштабами использования достижений научно-технического прогресса в хозяйстве страны, структурой внешнеэкономических связей. В этой связи можно утверждать, что материальную основу экономической безопасности государства составляют развитые производительные силы, способные обеспечить расширенное воспроизводство и цивилизованную жизнь граждан.
Экономическая безопасность государства тесно связана с понятиями "развитие" и "устойчивость" экономики.
Развитие национального хозяйства – это один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то у государства резко сокращаются возможности сопротивляемости негативным внешним и внутренним воздействиям.
Устойчивость национального хозяйства страны как единой системы означает прочность и надежность ее элементов, экономических и организационных связей между ними, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки.
1.3 Государственная стратегия экономической безопасности РФ.
Цель Государственной стратегии - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.
Реализация Государственной стратегии должна создать необходимые условия для достижения общих целей национальной безопасности. В частности, обеспечить:
Защиту гражданских прав населения, повышение уровня и качества его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и спокойствие в обществе;
- Эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов;
- Активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России.
Внешнеэкономическая направленность Государственной стратегии заключается в эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопущении критической зависимости России от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важных вопросах экономического сотрудничества.
Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.
Государственная стратегия включает:
1. Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства;
2. Определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (три-пять лет) перспективу.
3. Определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации.
4. Формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.
2. Положение России в современной экономике.
Обратимся к итогам Всемирного Экономического Форума 2013-2014.
Рейтинг глобальной конкурентоспособности 2013–2014 возглавила Швейцария, которая занимает первое место уже пятый год подряд. Второе и третье места, как и в прошлом году, занимают Сингапур и Финляндия, соответственно. Германия продвинулась на две позиции вверх и сейчас занимает 4 место.
Соединенные Штаты улучшили свой рейтинг с 7 до 5 места и по-прежнему остаются мировым лидером в обеспечении инновационных продуктов и услуг, несмотря на определенные проблемы в области макроэкономической стабильности. Улучшение позиций страны связано, прежде всего, с повышением эффективности финансового рынка, а также укреплением доверия общества к государственным институтам.
Отмечается, что по сравнению с предыдущим годом положение России улучшилось во многом за счет макроэкономических факторов. Благодаря низкому уровню государственного долга и сохраняющемуся профициту бюджета страна за последний год поднялась в этом разделе рейтинга с 22 на 19 место. Несмотря на то, что российская экономика сейчас балансирует на грани рецессии, пока ее макроэкономические показатели выгодно отличаются от показателей ряда других стран. К сильным сторонам российской экономики также отнесли высокую распространенность высшего образования, состояние инфраструктуры и значительный объем внутреннего рынка.
Однако воспользоваться своими конкурентными преимуществами России мешают низкая эффективность работы государственных институтов (118 место), недостаточный инновационный потенциал (78), неэффективная антимонопольная политика (116), неразвитость финансового рынка (121), низкий уровень конкуренции на рынках товаров и услуг (135) и дефицит доверия инвесторов к финансовой системе (132 место). Как и в прошлом году, ключевыми проблемами для экономического развития в России представители бизнеса называют коррупцию, неэффективность государственного аппарата, высокие налоговые ставки. Все эти факторы способствуют неэффективному распределению ресурсов страны и препятствуют росту конкурентоспособности.
Среди стран бывшего СССР Россия пропустила вперед Эстонию (32 место), Литву (48), Азербайджан (46), Казахстан (50) и Латвию (52). Остальные государства постсоветского пространства расположились ниже: Грузия (72 место), Армения (79), Украина (84, снижение на 11 позиций), Молдова (89) и Кыргызстан (121).
2.1 Угрозы экономической безопасности РФ.
Угрозы экономической безопасности - такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность национальным ценностям и национальному образу жизни.
Так из чего же на самом деле произрастают проблемы России в сфере экономики? Попробуем разобраться в этом вопросе, подходя к нему с разных сторон.
Сегодня остаются действующими угрозы экономической безопасности, связанные с диспропорциями в структуре экономики, низкой конкурентоспособностью продукции, вывозом капитала за рубеж, ростом корпоративного внешнего долга, нестабильной инвестиционной активностью, расслоением общества по имущественному признаку, а также разрывом уровней экономического и социального развития между субъектами Федерации.
2.2 Внутренние угрозы.
Одна из важнейших проблем, вне всякого сомнения, коррупция.
Коррупция сегодня является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики. Её воздействие на экономику страны возрастает, увеличиваются масштабы, расширяются области коррупционных действий.
Более 33,5 млрд долларов тратят ежегодно российские предприниматели на взятки коррумпированным чиновникам. В 3 млрд обходится простым гражданам «бытовая коррупция». По 20 тысяч долларов взяток в год приходится в среднем на каждого из 1,7 миллиона российских чиновников.
Благодаря стабилизации социально-экономической обстановки в Российской Федерации необходимость и возможности противодействовать ей перешли на качественно новый уровень.
Влияние коррупции затрагивает все стадии процессов производства и перераспределения ресурсов, нарушает целостность экономических систем, сокращает доходы бюджетов всех уровней.
Коррупция сопровождается не только масштабным выводом ресурсов из официального оборота, но и искажением статистической, финансовой, налоговой отчетности, снижением транспарентности (прозрачности) экономики.
В коррупционном обороте сконцентрированы огромные ресурсы, которые в случае их легализации могут стать резервом для экономического роста.
Также немаловажной проблемой является демографический кризис.
Обратимся к статистическим данным. 78% населения России проживает в ее европейской части, которая составляет менее 25% всей территории страны.
Доля городского населения в 2010 году составляла 73 %. По состоянию на 1 января 2013 года 166 городов имеют население численностью более 100 тысяч человек. Из них 15 городов имеют население численностью более одного миллиона человек.
Отсюда произрастаетпроблема незаселенности отдаленных регионов страны. Огромная часть территорий пустует, на нейпопросту некому жить.
Хоть Россия и находится на 9 месте по численности населения, но относительно ее территории – она очень мала. А по темпу роста населения Российская Федерация находится и вовсе на 183 месте из 195, так что в обозримом будущем улучшения ситуации с этой проблемой можно не ожидать.
Проблема недостаточного финансирование науки в России долгое время занимает одну из самых важных позиций. Проанализируем эту проблему на основе мировой статистики.
Рассмотрим таблицу финансирования НИОКР (Научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок) в разных странах мира в недалеком 2009 году.
Доля стран в общих расходах на НИОКР в 2009 г. (Таблица №1)
Страна Общие расходы на НИОКР
млрд. долл. % от мировых расходов на НИОКР
США 389,2 35
Япония 139,6 12,6
Китай 123,7 11,1
Германия 67,9 6,1
Южная Корея 41,3 3,7
Франция 41,1 3,7
Великобритания 37,2 3,3
Индия 28,1 2,5
Канада 23,2 2,1
Россия 21,7 2
Бразилия 18 1,6
Швеция 11,4 1
Израиль 8,8 0,8
ВСЕГО 1112,5 100
Таким образом, Россия отставала от США по расходам на НИОКР в 17 раз, от Европейского Союза – в 12 раз, от Китая – в 6,4 раза, от Индии – в 1,5 раза.
Следовательно, можно сделать вывод, что затраты на НИОКР в нашей стране слишком малы в сравнении с мировыми лидерами, что затормаживает инновационное развитие экономики, одним из элементов которой является развитие научно-технического потенциала страны.
Структура затрат на технологические инновации организаций по видам в России отличается серьезными диспропорциями. Чуть меньше половины средств –около 48%, направляемых на технологические инновации, расходуется на покупку машин и оборудования. Заметно отстают от них расходы на исследования и разработки, которые устойчиво занимают второе место в составе инновационных затрат. Международные сопоставления показывают, что в ряде государств Западной Европы – в Бельгии, Исландии, Люксембурге расходы на ИР в 1,5–2 раза, а иногда и более превосходят инвестиции в приобретение машин и оборудования.
Можно сделать вывод, что в России предприятиями большее внимание уделяется закупке готового оборудования и машин, а не самостоятельным исследованиям и разработкам.
В структуре источников финансирования российской науки в течение последнего десятилетия главным, как и ранее, остается федеральный бюджет. Его доля на 2007 год, как следует из таблицы 2, составляет 66,5% от расходов на НИОКР. В то время как объем средствпредпринимательского сектора равнялся 26,6% от расходов на НИОКР, что недостаточно для обеспечения конкурентоспособности экономики. Сравнивая с другими странами, мы видим, что вклад бизнеса в таких странах-лидерах, как Япония, Китай, Швеция, США он достигал 70-77% от расходов на НИОКР.
Таблица №2
Расходы на НИОКР в 2007 г.
% от ВВП Доля финансирования (%)
Государство Бизнес
Швеция 3,6 24,43 63,86
Финляндия 3,47 24,05 68,2
Южная корея 3,47 24,8 73,65
Япония 3,44 15,63 77,71
США 2,68 27,73 67,40
Германия 2,54 27,76 68,07
Большая семерка 2,53 26,64 65,8
ОЭСР 2,29 28,56 63,79
Франция 2,08 38,42 52,44
Канада 1,88 31,42 49,4
Великобритания 1,79 29,33 47,19
ЕС 27 1,77 34,11 54,7
Китай 1,49 24,62 72,37
Россия 1,12 66,5 26,6
Бразилия 1,02 57,88 39,38
Индия 0,71 80,81 16,11
В декабре 2013 году на заседании Совета по науке и образованию президент Российской Федерации В.Путин пообещал направить на развитие фундаментальной науки около 48 млрд руб., заявив, что подходы, заложенные в федеральных целевых программах и ориентированные на проведение прикладных работ, фундаментальной науке совершенно не соответствуют.
«Здесь нужна своя, небюджетная логика - переход от сметы к формированию стратегических программ развития и грантовому выделению средств».
В январе текущего года президент поручил перевести финансирование науки в России на гранты:
«В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета на проведение научных исследований принять меры, направленные на изменение существующего механизма финансирования таких исследований, предусмотрев: осуществление финансирования фундаментальных и поисковых научных исследований преимущественно за счёт грантов; прекращение финансирования фундаментальных и поисковых научных исследований за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ».
Как почва для перехода на гранты в ноябре прошлого года был создан Российский научный фонд, призванный на грантовой основе поддерживать исследования и разработки российских ученых. Его генеральным директором фонда был назначен Александр Хлунов. Потребность в создании фонда была связана с необходимостью совершенствования имеющихся механизмов финансирования в научной и научно-технической областях и потребностью в более гибком инструменте поддержки научных исследований, максимально учитывающем специфику данной сферы.
Проблема имущественного расслоения населения, на мой взгляд, так же является немаловажной.
Зарплаты чиновников из года в год увеличиваются, оставляя далеко позади зарплаты рядовых граждан, т.е. властные структуры не только практически не борются с этим явлением, но и вносят посильный вклад в его развитие.
В Китае, например, расслоение населения по доходам признается одной из самых острых социально-экономических проблем. Чтобы сократить разрыв между разными слоями китайского общества, определили эксперты, потребуется не менее 20 лет. В России для тех же целей может понадобиться куда больше времени.
Для отражения степени расслоения населения по доходам используют коэффициент Джини.
Коэффициент Джини представляет собой индекс концентрации доходов. Допустим, у всех граждан доходы одинаковые – тогда он равен нулю. А если весь доход страны осел у одного человека – тогда коэффициент равен единице.
Международные стандарты предписывают, что он не должен превышать 0,4, иначе это чревато социальными потрясениями. В большинстве же развитых стран он значительно ниже, поэтому социальная система в них весьма стабильна.
Естественно, этот показатель не охватывает все аспекты распределения доходов, и для их описания существует еще коэффициент фондов – соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан.
За последние 10-14 лет коэффициент Джини России вырос с 0,395 в 2000 году до 0,420 в 2012-м. Коэффициент же фондов увеличивается еще быстрее, что свидетельствует о нарастающем разрыве между самыми богатыми и самыми бедными. В 2000 году разрыв составлял 13,9 раза, а в 2012-м – уже 16,4 раза. Таким образом, расслоение населения по доходам – не только китайская, но и наша острейшая проблема.
В конце августа 2013 Росстат сообщил, что по итогам первого полугодия 2013 года среднемесячная зарплата федеральных госслужащих выросла в номинальном выражении (то есть без учета инфляции) почти на 20% по сравнению с первым полугодием 2012 года, составив в среднем 70 000 рублей.
13% населения страны ежемесячно зарабатывают менее 9 тысяч рублей, при этом в Калмыкии и кавказских республиках доля граждан с таким заработком превышает 30%.
"Вопрос о расслоении по доходам напрямую относится к социальной справедливости. Расслоение по доходам у нас запредельное" – заявил президент РФ В.Путин на конференции ОНФ в 2013 году.
Мое мнение таково, что в России концентрация ресурсов не обеспечивает инвестиций и не трансформируется в создание новых качественных рабочих мест. Эти ресурсы либо выводятся из страны, либо участвуют во множестве серых коррупционных схем. Даже такие суперпроекты, как Олимпиада, породили всего лишь обилие низкокачественных рабочих мест, которые заняли по большей части мигранты.
По моему мнению, проблему эту решить хоть и крайне сложно, но все же возможно. Ограничив зарплату государственным служащим и направив освободившиеся средства на увеличение зарплат рядовых граждан (работников образования, медицинских работников) можно добиться существенного улучшения ситуации, кроме того нужно ужесточить контроль за государственными служащими, в частности за тем, насколько достоверную информацию они предоставляют в декларациях и доходах и расходах.
Проблемы налоговой политики так же являются существенными.
В мае 2012 года Правительство РФ одобрило Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Согласно этому документу в 2013 - 2015 гг. предлагается продолжить совершенствование налоговой системы РФ путем проведения налогового маневра. Вместе с тем по документу имеется ряд замечаний и предложений.
В Основных направлениях налоговой политики отмечено, что важная задача изменений в налоговом администрировании состоит в том, чтобы общий уровень административной нагрузки снизился за счет привлечения к налогообложению большего числа налогоплательщиков. Трудно согласиться с таким подходом, целесообразнее повышать качество работы налоговых органов, сокращать документооборот, развивать согласительные процедуры и другие инструменты.
Большое внимание также уделено вопросам получения налоговыми органами документов и информации от банков, в том числе в отношении депозитов и счетов налогоплательщиков.
Однако актуальный на сегодняшний день вопрос о взаимоотношениях с банками по поводу ареста и снятия ареста со счетов неплательщиков не нашёл отражения в Основных направлениях налоговой политики.
Зачастую приостановление операций по счетам налогоплательщиков используется не как гарантия взыскания начисленных платежей, а как средство принуждения к уплате, что нередко ведет к злоупотреблениям, в том числе коррупционного характера. Блокировка счёта возможна также в случае непредставления декларации в установленный срок по причинам, не зависящим от налогоплательщика (проблемы с почтой, доставкой через оператора телекоммуникационных каналов связи).
Распространены случаи, когда требование об аресте счёта приходит в банк уже после фактического исполнения плательщиком налогового платежа. Причем банк не может после удовлетворения плательщиком инкассового требования автоматически и самостоятельно без письменного разрешения налогового органа разблокировать счет клиента. Безусловно, это негативно отражается на финансовом положении налогоплательщиков.
В качестве механизмов противодействия уклонению от уплаты налогов следует считать так называемые антиофшорные меры. Минфин России полагает, что если иностранная дочерняя компания не выплачивает дивиденды российской материнской компании, то прибыль офшора должна войти в налоговую базу российской компании.
В этих целях в НК РФ должен быть закреплен термин «иностранная контролируемая компания».
Однако для того, чтобы эти нормы заработали в реальной жизни, нужно создать четкие механизмы контроля, поскольку недобросовестные налогоплательщики довольно быстро научатся скрывать свою принадлежность к тем или иным фирмам
2.3 Внешние угрозы.
Важной внешней угрозой является рост государственного долга.
Совокупный внешний долг России снова вырос. По оценке ЦБ РФ, на 1 января 2014г. он достиг 732,046 млрд. долларов, что превысило на 15% прошлогодний показатель в 636,435 млрд. долларов.
Коротко рассмотрим структуру внешней задолженности России:
Долги органов государственного управления (собственно госдолг) перед зарубежными кредиторами увеличились за год почти на 16,5% и достигли 63,44 млрд. долларов. Главным образом, долги номинированы в ценных бумагах.
Внешние долги банковской системы в 2013г. возросли на 6.6% – до 214.94 млрд. долларов.
Долг Центробанка России практически не изменился и составляет 15.844 млрд. долларов (годом ранее – 15,639 млрд. долларов).
Основные объемы внешней задолженности России по-прежнему приходятся на т.н. «прочие секторы» (предприятия и организации). Внешние долги отечественных компаний за 2013 год выросли на 20 процентов (73,019 млрд. долларов) и достигли внушительной цифры в 437,822 млрд. долларов. В том числе внешние обязательства в виде кредитов возросли с 230,512 до 266,297 млрд. долларов.
Несмотря на то, что рост совокупного внешнего долга России в 2013г. замедлился до 15,0% против 18.1% в 2012г., его масштабы (95,6 млрд. долларов) остаются очень значительными. Кроме того, уровень внешнего долга к началу 2014г. достиг отметки в 31,1% ВВП.
Структура российского экспорта носит преимущественно сырьевой характер: на внешний рынок поставляются в основном энергетическое сырье, необработанные металлы и концентраты. Доля продукции глубокой переработки не превышает 10%, что значительно снижает эффективность экспорта.
В то же время усиливается импортная экспансия на российский рынок и зависимость от мирового рынка в удовлетворении внутренних потребностей, в том числе стратегических, продовольственными товарами и наукоемким оборудованием.
Проблема утечки кадров за границу.
К сожалению, в настоящее время Россия является основным поставщиком высококвалифицированных специалистов за рубежом. И в этом случае речь идет о потере той части населения, которые могли бы обеспечить России достойное место в мире ХХI века.
Организация экономического сотрудничества и развития решением управляющего совета приостановила процесс принятия России в свой состав и объявила об усилении сотрудничества с Украиной.
На данный момент внимание общественности приковано к санкциям западных стран против России в связи с неодобрением вхождения Крыма в состав России.
Организация Североатлантического договора:
Приостановила проведение военных и гражданских встреч с Россией, а также отказалась от планирования совместных военных миссий.
- Приостановила практическое сотрудничество с Россией и исключила её из процесса ликвидации сирийского химического оружия.
- Приостановила все формы сотрудничества с Россией, кроме переговоров на уровне послов и выше.
- Парламентская ассамблея Организации Североатлантического договора прекратила сотрудничество с Федеральным собранием Российской Федерации.
- Закрыла свободный доступ к штаб-квартире всем работникам миссии России при Организации Североатлантического договора, за исключением посла, его заместителя и двух помощников.
Европейский союз:
Приостановил переговоры с Россией по вопросу облегчения визового режима и нового базового соглашения.
- Ввел санкции против 21 российского и крымского чиновника, включающие в себя запрет на въезд на территорию Евросоюза и замораживание банковских счетов.
- Отменил проведение саммита ЕС-Россия, расширил список лиц, против которых вводятся санкции, на 12 человек, страны-члены ЕС отменили двусторонние саммиты с Россией.
- Прекратил строительство «Южного потока» и заявил о возможности отказа от российского газа.
Совет Европы:
Отменил все запланированные мероприятия в России.
- Лишил российскую делегацию права голоса и запретил её представителям занимать руководящие должности в Парламентской ассамблее Совета Европы, а также запретил российским представителям участвовать в миссиях наблюдателей Парламентской ассамблеи Совета Европы до конца 2014 года.
Европейская организация по безопасности аэронавигации запретила осуществление авиаперелётов в Крым.
G8 «Большая восьмёрка»:
Приостановила подготовку ведущих стран Запада к проведению саммита «Группы восьми» в июне в Сочи.
- Приостановила участие России.
США:
4 марта заморозили инвестиционное и военное сотрудничество с Россией, также были отменены двусторонние переговоры и планирование конференций.
27 марта приостановили сотрудничество с Россией в сфере борьбы с наркотиками, а также приостановили выдачу американским компаниям лицензий на экспорт в Россию «потенциально опасной продукции»
28 марта прекратили лицензирование экспорта в Россию товаров и услуг оборонного назначения.
30 марта прекратили работу российско-американской президентской комиссии.
2 апреля приостановили ряд проектов с Россией в рамках двусторонней президентской комиссии, а также некоторые направления сотрудничества по линии правоохранительных органов, а финансирование на их реализацию переадресовали Украине.
3 апреля приостановили консультации с Россией в области противоракетной обороны, а также приостановили сотрудничество в космической сфере за исключением проекта Международной космической станции и по ряду проектов в области мирного атома.
3. Пути преодоления проблем экономической безопасности России.
Созданный неблагоприятный климат для повышения конкурентоспособности российских предприятий требует принятия срочных мер по обеспечению выживаемости российской экономики в условиях все обостряющейся конкуренции на мировом рынке в процессе его глобализации:
1) разработка государственной научной политики с увязкой с инновационной и промышленной политикой, политикой нового этапа приватизации и политикой в отношении малого бизнеса;
2) ускорение научно-технического прогресса и повышение конкурентоспособности, ключ к которым лежит в свободном предпринимательстве, рыночных механизмах;
3) последовательное проведение политики по укреплению российской науки на базе укрепления фундамента реального сектора российской экономики, прежде всего в части сельского хозяйства и промышленных отраслей, производящих предметы народного потребления;
4) перевод российского производства на инновационный путь развития:
– создание мощного комплекса инновационных производств, работающих в условиях зрелой рыночной инфраструктуры;
– последовательное проведение политики постоянной поддержки и расширения новых конкурентных преимуществ тех предприятий, которые ориентируются на выпуск новой технологичной продукции и создание собственных брэндов, при этом освобождаясь от неконкурентоспособных предприятий-банкротов;
– проведение антимонопольной политики с запрещением любой искусственной поддержки и лоббирования интересов отдельных, особенно неэффективных производителей;
– завершение реформы естественных монополий, направленной на формирование конкурентоспособных блоков внутренних производителей;
– разработка национальной программы повышения производительности труда и конкурентоспособности производства в целях стимулирования отечественного инновационного бизнеса, усиления связей между академическими институтами и вузами, отраслевыми НИИ и лабораториями и промышленными предприятиями;
– изменение налогового режима для инновационных фирм и подразделений;
– разработка надёжного законодательства по защите интеллектуальной собственности.
Подъем уровня инвестиций с 20 до 30% ВВП, поэтому основным приоритетом экономической политики является инвестиционный климат, привлечение частных инвестиций.
Факторами и условиями обеспечения вышеперечисленных мер, направленных на создание интеллектуальной экономики, основанной на знаниях, могут являться следующие:
1. Реформирование российской науки, включающее следующие этапы:
– коммерциализация сферы НИОКР: встраивание в рыночный механизм учёных, прикладное использование их достижений;
– ориентация исследований (в том числе и фундаментальных) на конкретные целевые программы, на конкретное финансирование научно-технических проектов, связанных с развитием инновационного бизнеса;
– выстраивание сетей «наука – эксперимент – производство» и увеличение в результате этого доли частного финансирования НИОКР при снижении долигосударственного финансирования.
2. Обеспечение достаточного объема финансирования научно-технической сферы. К сожалению, затраты на НИОКР в стране составляют порядка 12 млрд. долл., в то время как в США – 264, в Евросоюзе – 150 и в Японии – 130 млрд.долл. К тому же, необходимо учесть, что значительная часть наших затрат на НИОКР по прежнему идет в военно-промышленный комплекс и почти не касается выпуска массовой отечественной продукции гражданского назначения.
3. Формирование тесной связи между сферой НИОКР и промышленностью:
– создание государственной системы поощрения предпринимателей за использование в производстве новейших достижений отечественной науки и техники;
– целевое финансирование особо важных и перспективных проектов;
– снижение налогов, предоставление специальных кредитов, лизинг новейших видов машин и оборудования под государственные гарантии.
4. Открытое признание государством приоритетности научно-технического прогресса и инновационного развития перед ростом производства. Государство должно иметь специальные программы по ускорению научно-технического прогресса и инновационному развитию российской промышленности. Такие программы имеются практически во всех развитых странах мира.
5. Расширение международного научно-технического сотрудничества, изучение полезного зарубежного опыта.
В рамках борьбы с коррупцией Владимир Путин подписал Указ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы».
Утвержденный Национальный план направлен на решение следующих основных задач, в том числе:
- Совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах РФ;
- Активизация антикоррупционного просвещения граждан;
- Обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции.
Кроме того, внесены изменения в Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".
В интересах реального социально-экономического роста в России необходимо пересмотреть политику правительства и реформ в структурной, промышленной, денежно-кредитной политике и использовании внешнеэкономических связей.
Важной задачей является восстановление отношений с другими странами, особенно в реалиях Украинского кризиса и вхождения Крымской республики в состав Российской Федерации. Последний факт серьезно осложнил диалог России и западных стран.
События на данный момент продолжают развиваться, однако уже введено некоторое количество санкций в отношении России, так как с точки зрения западных стран присоединение Крыма к России является как нарушением экономической целостности Украины.
Заключение.
Подводя итоги, можно сказать, что перед Россией стоит, во-первых, задача реформирования науки, иначе без этого увеличение ее финансирования не даст необходимого эффекта, во-вторых, перевод российского промышленного производства на инновационный путь развития на базе экономики, основанной на знаниях и, в-третьих, расширение научно-технических связей и партнерства с мировыми научно-технологическими лидерами. При этом инновационная способность является важнейшим фактором конкурентоспособности. Если страна обладает такой способностью, то она имеет стратегическое преимущество. Следовательно, необходимо сформировать современные механизмы связи науки и бизнеса, обеспечить конкретный выбор приоритетов и «точек роста» на инновационной основе. Россия может и должна интегрироваться в мировое научно-техническое пространство, стать достойным партнером мировых научно-технических лидеров в области инноваций и торговли высокотехнологичными продуктами.
Так же одной из стоящих перед Российской Федерацией задач стоит налаживание отношение с западными странами. Меры по решению этой проблемы уже начали приниматься, в настоящее время, как я считаю, напряженность в отношениях пошла на спад.
Большинство экономических проблем Российской Федерации вполне решаемы, суть только лишь заключается в том, что в одночасье от накопленных за многие десятилетия проблем избавиться невозможно, процесс этот требует времени и немалых усилий. Хоть и по сей день в Российской экономике остается достаточное количество больных мест, но в последние годы наблюдается хоть и незначительная, но все же положительная динамика, что внушает надежду на то, что когда-нибудь серьезные в нынешнее время проблемы экономической безопасности России будут решены.
Литература:
1. Гордиенко Д. В. «Основы экономической безопасности государства».
2. «Экономическая безопасность России: Общий курс»Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова.
3. Илларионов А.И. «Критерии экономической безопасности».
4. Архипов А. «Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения».
5. Шишкарёв С.Н. «Правовые основы антикоррупционной политики России. История и современность: монография».
6. Козлова А. «Экономическая безопасность как явление и понятие».
7. Бекетов Н.В. «Проблемы обеспечения экономической безопасности государства в сфере внешнеэкономической деятельности».
8. Кузнецова Е.И. «Национальная экономическая безопасность как предмет экономической стратегии государства»
9. Ria.ru – российское информационное агентство.
10. Ru.Wikipedia.org – свободная энциклопедия.
11. Gks.ru – российский комитет статистики.
12. News.kremlin.ru – сайт президента России.
Обеспечение экономической безопасности является одной из важнейших функций государства, это – гарантия независимости страны и обязательное условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. Экономическая безопасность входит в систему национальной безопасности вместе с такими ключевыми ее составляющими, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий и т.д. Оценка уровня государственного долга, ослабление научно-технического потенциала, региональная экономическая дезинтеграция, резкая дифференциация в доходах, утечка финансовых средств за рубеж показывают, что обеспечение экономической безопасности представляет весьма актуальную проблему для современной Украины.
Проблемы экономической безопасности актуализируются в кризисные периоды развития. Так, например, экономический кризис 1923-1933 гг. требовал разработки и внедрения эффективных мер по укреплению экономической безопасности государства, постоянства его экономической системы и социализации экономической политики. Такой подход отразился в «новом курсе» экономической политики, предложенным президентом Франклином Рузвельтом, и характеризовался поддержкой денежно-финансовой и банковской системы, стимулированием частных инвестиций, стабилизацией цен, регулированием инфляции и конкурентной борьбы. Эти мероприятия укрепили экономическую и социальную безопасность государства, позволили проводить эффективную социальную политику, адекватную требованиям времени. За счет создания условий обеспечения экономической безопасности человека, предоставления государственных гарантий социальной безопасности в стране удалось достичь значительных экономических результатов, внедрить в жизнь надлежащие институциональные изменения и законодательные инициативы. В 1934 г. был создан Федеральный комитет по экономической безопасности, а в 1935 г. - Управление по социальному обеспечению (Socіal Securіty Board), который с течением времени был превращен в администрацию (Socіal Securіty Admіnіstratіon). В этом же году были приняты законы по экономической безопасности личности.
На протяжении 70-90-х гг. ХХ в. экономическое состояние характеризуется обстоятельствами «нефтяного шока», мирового продовольственного и сырьевого кризиса, кризисами финансовых систем западных стран. В этот период были разработаны концепции международной и национальной безопасности в области обеспечения топливно-сырьевыми ресурсами и продовольствием; произошло становление первых структурных элементов системы обеспечения отдельных западных государств и мира в целом; убедительно утвердилась позиция о том, что достижение экономической устойчивости государства является важнейшим фактором глобального лидерства, наиболее эффективного обеспечения национальных интересов страны в целом и экономических в частности .
Многолетний процесс поиска эффективных путей надежной защиты национальных экономических интересов в США, позволил создать эффективное и действенное нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности. Экономическая безопасность США как отдельная и целостная проблематика не формулируется как в концептуальных и стратегических документах, так и в законодательных и нормативно-правовых актах. Она рассматривается лишь как неотъемлемая и важнейшая структурная составляющая национальной безопасности Соединенных Штатов в Стратегии национальной безопасности и подается в виде отдельных аспектов, касающихся ее законодательного обеспечения. Опыт США является наиболее показательным и полезным в ситуации, когда нестабильность глобальной экономики существенно увеличилась, и усилилось внимание к вопросам обеспечения экономической безопасности на уровне национальных экономик.
В настоящее время существуют как теоретические, так и методические подходы к оценке уровня экономической безопасности страны. Так, к показателям экономической безопасности относят наиболее значимые параметры, дающие общее представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности: рост ВВП, уровень и качество жизни большинства населения, темпы инфляции, уровень безработицы, структура экономики, имущественное расслоение населения, криминализация экономики, состояние технической базы хозяйства, расходы на НИОКР, конкурентоспособность, импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внешний долг государства.
Однако единого представления о том, что понимать под безопасностью вообще, и экономической безопасностью, в частности, не существует.
Справедливым, по мнению автора, является понимание безопасности как совокупности условий существования субъекта, которыми он овладел (постиг, усвоил, создал) в процессе его самореализации, и которые он, таким образом, в состоянии контролировать. Таким образом, безопасность – не есть состояние защищенности интересов субъекта, безопасность вообще не есть чье бы то ни было состояние. Безопасность есть условия существования субъекта, контролируемые им. Безопасность, в общем виде, - есть специфическая совокупность условий деятельности. Обеспечение безопасности, в свою очередь, есть процесс создания благоприятных условий деятельности. Обеспечение безопасности субъекта есть создание условий, при которых реализовывались бы его интересы, осуществлялись бы поставленные им цели, в основании которых лежат его ценности . Подобное понимание безопасности позволяет отойти от непопулярного в настоящее время подхода управления безопасностью, основанного на угрозах, и перейти к управлению потенциалом рассматриваемого объекта.
Существуют также подходы к определению угроз национальной безопасности, основанные на текущем анализе и прогнозе динамики внешней среды. Такой подход был представлен при определении основных угроз безопасности Украины на заседании СНБО Украины 17 ноября 2010 г. Так, было выделено три основные угрозы национальной безопасности, которые можно назвать текущими, ориентированными на решение проблем развития страны в течение следующего, 2011 года.
Первой угрозой было названо то, что за 20 лет независимости Украины не удалось выстроить государство с достаточным финансово-экономическим иммунитетом. С высокостабильным инвестиционным климатом и ответственным национальным бизнесом. Поэтому мировой финансово-экономический кризис будет и в дальнейшем определять повестку дня жизни страны, общества и каждого гражданина.
В качестве второй угрозы определена быстрая потеря страной конкурентоспособности, что происходит на фоне низкотехнологической украинской экономики, потери мотивов для внедрения инноваций, на фоне неэффективного государственного управления.
Третьей угрозой на заседании СНБО было определено наращивание социально-политического конфликта и общегражданской нестабильности. В частности, речь шла об отсутствии консолидации усилий власти и оппозиции.
Также были рассмотрены угрозы, связанные с безопасностью развития, обороноспособностью государства в условиях угроз террористической деятельности, радикализации сепаратизма, экстремизма, информационных войн и появления новых видов оружия в киберпространстве .
Таким образом, выделены три сферы жизнедеятельности общества: финансовая, экономическая и социально-политическая, кризисные явления в которых являются достаточно вероятными. Из данного перечня финансовые и экономические угрозы составляют предмет изучения экономической безопасности страны. Кроме того, в предложенном перечне угроз прослеживается явный переход от управления на основе оценки угроз как факторов воздействия внешней среды – к управлению потенциалом объекта. Ведь как «финансово-экономический иммунитет», так и конкурентоспособность экономики страны представляют собой оценку ее потенциала, а не факторов воздействия внешней среды. Потому данный подход представляет собой констатацию факта: при существующих тенденциях развития внешней среды потенциал объекта является недостаточным. Следовательно, увеличение нестабильности развития глобальной экономики требует адекватного увеличения экономического потенциала национальной экономической системы, что и будет являться комплексом мероприятий по обеспечению экономической безопасности страны.
Литература Покотиленко Р.В. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук: Механізм формування та забезпечення економічної безпеки, Спеціальність 08.02.03 – Організація управління, планування і регулювання економіки, Донецьк. – 2002. Иващенко Г.В. О понятии «безопасность» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.portalus.ru/modules/philosophy. Українська правда [Електронний ресурс] Влада визначилася з основним загрозами для України. – Режим доступу: http://www.pravda.com.ua/news/2010/11/20/5589207.
